Инициатива – реализуема! Как в Башкирии работает инициативное бюджетирование

Улицу Роберта Ахметгалиева в деревне Кушманаково Бураевского района не ремонтировали двадцать лет. За это время главная дорога превратилась в полосу препятствий – ни пройти, ни проехать. У сельчан из Чапаево Давлекановского района другая проблема: забор местного кладбища покосился и поредел – настолько, что перестал быть проблемой для домашней скотины, которая получила свободный доступ на погост. В том же Давлекановском районе, правда, уже в деревне Ивангород, ржавчиной проело старенькую водонапорную башню.

В Республике Башкортостан более 4,5 тысячи населенных пунктов. И почти во всех – свои водонапорные башни, прохудившиеся крыши, плохие дороги и другие бытовые проблемы. Денег в местном бюджете, понятное дело, на все не хватает. Зато есть механизм, с помощью которого в Кушманаково положили ровный асфальт, чапаевское кладбище огородили новым забором, а в Ивангороде решили вопрос с водоснабжением.

Впервые «порулить» бюджетом (конечно, лишь его частью) простым людям доверили в бразильском городе Порту-Алегри в конце 1980-х годов. Чтобы снять социальную напряженность, горожанам предложили самостоятельно определить цели, на которые нужно потратить государственные деньги. В дальнейшем успешный инструмент стали внедрять по всему миру.

Рустэм Хамитов, глава Республики Башкортостан
«Модель инициативного бюджетирования – важный инструмент развития института самоуправления. Программа поддержки местных инициатив в полной мере доказала свою высокую эффективность и социальную значимость. Это направление включается в качестве одного из приоритетов Стратегии развития республики до 2030 г. <…>Стремление людей взять на себя ответственность за улучшение ситуации в городе или селе, принять участие в конкретных делах по самоорганизации общественной жизни, благоустройству территории, на которой они проживают – это и есть главная движущая сила в укреплении власти на местах».

(из публикации «Программа поддержки местных инициатив в Республике Башкортостан»).
Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) – это одна из моделей инициативного бюджетирования, которая реализуется при поддержке Всемирного банка. В России эксперименты с инициативным бюджетированием первым начал проводить Ставропольский край – около десяти лет назад. Успешный опыт первопроходца со временем стал тиражироваться и на другие регионы.

В Башкирии программу поддержки местных инициатив внедрили в 2014 году. Тогда в ней участвовали семь районов Зауралья: Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский и Хайбуллинский. После удачного пилота в 2016-м программу распространили уже на всю республику. Тогда же в регионе на основе Института стратегических исследований Академии наук РБ был создан Центр изучения гражданских инициатив, который стал оператором ППМИ в регионе.

Как это работает?
Алгоритм участия в ППМИ прост. Из всего вороха насущных бытовых проблем и идей по совершенствованию жизни надо определиться с самой острой и актуальной – от одного населенного пункта заявить на конкурс можно будет только одну (в городах работа строится по-другому: в них заявителями выступают более мелкие объединения — ТСЖ, советы многоквартирных домов и так далее). Порой для этого нужно провести несколько собраний с участием не только потенциальных «благополучателей», но и представителей местной власти – специально обученные кураторы проектов есть в каждом районе. Итогом последнего собрания должен стать протокол, в котором будет зафиксировано решение о выдвижении на конкурс той или иной инициативы. В местной администрации помогут просчитать ее стоимость и составить смету. Дело в том, что участие в программе возможно только на условиях софинансирования. Причем по правилам субсидия из республиканского бюджета не может превышать одного миллиона рублей. Не менее 5% от суммы субсидии должен выделить муниципальный бюджет (в городе порог выше – не менее 15%), личный вклад граждан должен составить не менее 3% (для горожан – не менее 5%). Участие граждан в проекте может быть и нематериальным – они могут предложить свои рабочие руки или устроить субботник. Также поощряется и привлечение спонсоров.
Эльдар Нуртдинов,
руководитель Центра изучения гражданских инициатив
«Как правило, вклад населения в среднем составляет от 200 до 500 рублей со двора – суммы подъемные. Скорее, финансирование здесь нужно именно для вовлечения граждан в процесс. Когда человек чувствует себя собственником какого-либо объекта, он по-другому к нему относится. Но бывают случаи, когда населенный пункт маленький, а проблема в нем – например, отсутствие дорог или водоснабжения – большая. Тогда люди принимают решение собрать бОльшую сумму, например, скинуться по пять тысяч рублей».

В прошлом году на программу поддержки местных инициатив было выделено 300 миллионов рублей. Как рассказали в Министерстве финансов РБ, в проекте бюджета на 2018 год эта сумма увеличена до 400 миллионов.