ЦИГИ

В эфире «Эхо Москвы в Уфе» научный сотрудний Центра изучения гражданских инициатив ИСИ РБ Александр Куликов ответил на вопросы о Программе поддержки местных инициатив Республики Башкортостан. Эфир 26 сентября 2018 года.

Руслан Валиев: Есть довольно известная в нашей республике тема. Особенно среди жителей сельской местности. Но мы ее ни разу не затрагивали и никак не обсуждали. Это Программа поддержки местных инициатив в нашей республике.

Насколько я могу это представить, это позволяет людям, которые имеют какие-то идеи – эти идеи претворять в жизнь совместно с властями. И совместно с властями эту идею финансировать.

Как это работает и в чем смысл этой программы? Какие есть у нее проблемы – наверняка не без них, да?

Об этом мы спросим у научного сотрудника Центра изучения гражданских инициатив Института стратегических исследований РБ Александра Куликова.

Руслан Валиев: Доброе утро, Александр. Расскажите, пожалуйста, с самого начала – в чем заключается Программа поддержки местных инициатив? Для чего она придумана и каковы ее конечные цели?

Александр Куликов: Доброе утро, Руслан. Программа поддержки местных инициатив создана для нескольких целей. С точки зрения общества – она нужна для того, чтобы сплотить население, подружить общественность с властью и бизнесом. Также инициативное бюджетирование позволяет минимизировать иждевенческие настроения у населения и показать, что жители могут совместно с властями, а порой и самостоятельно, решать вопросы местного значения.

Р.В.: Местного – это на уровне населенного пункта или на уровне административного района?

А.К.: На любом уровне – все зависит от количества активных граждан и вовлеченности остальных жителей этой территории.

Р.В.: Давайте приведем живой пример. Например, житель села, даже не районного центра, что-нибудь придумал. Что он может придумать, чтобы это подошло под эту программу? И какие действия он должен совершить, чтобы реализовать идею?

А.К.: Жителю, во-первых, надо поделиться своей идеей с кругом людей, которые поддержат эту идею. Так формируется инициативная группа. После этого уже от имени инициативной группы обратиться к главе сельского поселения с инициативой. Например, они хотят сделать дорогу либо детскую площадку, либо отремонтировать ограду кладбища, либо провести ремонт в школе или детском садике. Глава сельского поселения говорит о возможности или невозможности – это прописано и в 631-м федеральном законе, и зависит от того находится ли этот объект в собственности муниципалитета.

После этого проводятся предварительные собрания, где обсуждаются проблемы. Может случиться, что инициатива, с которой выступил гражданин может не подойти в таком виде остальным жителям – они могут предложить ее скорректировать.

Р.В.: Есть ли какой-то кворум? Сколько людей должно состоять в инициативной группе? Сколько должно прийти на собрание? Есть ли установленный процент от числа жителей? Или это неважно — пятеро пришли и решили?

А.К.: Федеральный закон не прописывает сколько людей должно быть на собрании. Но мы всегда говорим нашим главам сельских поселений о необходимости максимального участия – это влияет и на баллы, засчитываемые в пользу проекта. Могут ли два человека решить судьбу проекта? По закону – да, могут, но по факту у них односельчане потом спросят «Почему вы приняли решение за нас?» Поэтому мы советуем, чтобы на собрании присутствовало как минимум десять процентов от жителей населенного пункта.

Р.В.: Предположим, что идея была построить небольшую дорогу. Они собрались с администрацией. Дальше что? Кто кому платит?

А.К.: Собрались с администрацией, на сходе или собрании решили какой проект в приоритете для жителей. Дальше оформляют конкурсную документацию. Пакет документов включает описание проекта, сметную документацию, протоколы собраний, в том числе и фото- видеофиксацию собраний. Эта заявка предоставляется к нам – в Центр изучения гражданских инициатив ИСИ РБ – на конкурсный отбор.

Р.В.: Вы находитесь в Уфе и рассматриваете все эти заявки. Что вы проверяете?

А.К.: Мы проверяем заявки на соответствие формальным требованиям конкурса ППМИ. Заявки утверждает уже Конкурсная комиссия.

Р.В.: Предположим, что через вас это все прошло. Дальше что происходит?

А.К.: Дальше начисляются баллы. Учитываются такие критерии, как количество участников предварительных (их может быть несколько) и итогового собраний, уровень софинансирования со стороны населения, спонсоров и муниципального образования, использование СМИ, количество благополучателей.

Баллы рассчитывает информационная система управления, разработанная нашим институтом. Это позволяет избежать влияния человеческого фактора и необъективности. Мы как организаторы и модераторы конкурса ППМИ не можем говорить, что тот или иной объект в этой деревне важнее, чем другой – это решают только жители.

Если заявка набрала наибольшее число баллов – она побеждает.

Р.В.: Хорошо. Идея поддержана, конкурс выигран. Что дальше? Люди должны заплатить сколько-то? Какой-то процент от итоговой стоимости? И остальное финансирование откуда приходит?

А.К.: После конкурса публикуется распоряжение Правительства Башкортостана о том, как будут распределяться республиканские деньги. Только после этого жители населенного пункта собирают деньги и перечисляют их на счет муниципального образования. Этим занимается инициативная группа. К этой суме добавляются вклады спонсоров – обычно это местный бизнес – и деньги от муниципального образования – сельского поселения ил муниципального района, в зависимости от собственности объекта. На этот же счет перечисляются деньги из бюджета республики.

Если говорить о процентах, то жители софинансируют проект от пяти до пятнадцати процентов от объема запрашиваемой субсидии, муниципалитет также софинансирует от пяти до пятнадцати процентов. Участие спонсоров в денежном виде необязательно, но если оно есть, то это увеличивает число набранных баллов, и увеличивает и шанс на победу в конкурсе.

Р.В.: Какие основные сложности и недочеты, на которые стоит обратить внимание? Что бы вы порекомендовали НЕ ДОПУСКАТЬ при оформлении проектов, подачи заявки или участия в конкурсе?

А.К.: Во-первых, надо работать честно. Когда нам предоставляют фотографии с предварительных или итоговых мероприятий мы всегда людей считаем и проверяем – не были ли эти фотографии уже использованы. На самом деле это собрание прошло или нет. Для этого нужна и краткая видеофиксация собрания. К сожалению, порой бывают случаи, когда нам присылают фотографии даже с других городов, районов и даже других субъектов нашей федерации.

Во-вторых, надо четко спланировать свою деятельность. Важно очень правильно составить проектно-сметную документацию. Потому что от этого зависит многое.

Р.В.: Эту помощь вы можете оказывать? Ведь люди зачастую юридически не готовы.

А.К.: К сожалению, мы этим не можем заниматься, поскольку требует совершенно иных ресурсов. У нас 818 сельских поселений и поэтому оказывать помощь в составлении сметной документации для всех физически невозможно. Такие специалисты есть в муниципальных образованиях. По опыту трех лет реализации ППМИ нашим институтом могу сказать, что главы муниципалитетов идут навстречу и помогают. Если не получается, то администрации могут порекомендовать организацию, где составляют сметы за какие-то небольшие деньги.

Р.В.: Ну что ж, более-менее понятно. Спасибо, Александр, что ответили на наши вопросы. Я напомню, что на прямой связи со студией был научный сотрудник Центра изучения гражданских инициатив Института стратегических исследований РБ Александр Куликов. Мы говорили о Программе поддержки местных инициатив, которая существует и работает, судя по всему.

На мой субъективный взгляд программа выглядит довольно заманчивой. Если люди видят, что ничего не происходит вокруг них, то они могут собраться группой, уговорить своих соседей скинуться небольшими деньгами и этим самым доказать свою заинтересованность в том, что реально нужно строительство, например, дороги от улицы к школе. После этого можно получить финансирование от государства, которое, возможно, пришло бы к реализации этого проекта гораздо позже.

Насколько эта программа работает или же она нежизнеспособна?

Если у вас есть какие-то примеры успешной или неуспешной реализации проектов ППМИ – возможно, что где-то есть волокита, затягивание, коррупционная составляющая – присылайте нам СМС-сообщения на номер +7 927 304 10 51. Мы обязательно эти живые примеры озвучим в нашем эфире для того, чтобы попытаться глубже разобраться в этом вопросе.

Пресс-релиз к заседанию Президиума Правительства РБ 18 сентября 2018 года

Десять направлений инициативного бюджетирования будут развиваться в Башкортостане в ближайшие годы. В Стратегии-2030 предусмотрено, что к 2030 году десять процентов бюджета РБ будет осваиваться с использованием механизма инициативного бюджетирования – опираясь на мнение жителей муниципалитета.

Башкортостан — один из успешных регионов по внедрению инициативного бюджетирования. Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов России включил Республику Башкортостан в топ-15 субъектов РФ по развитию инициативного бюджетирования. Проекты из Башкортостана стали победителями II Всероссийского конкурса реализованных проектов по инициативному бюджетированию в двух номинациях из трех: «Общественное партнерство» и «Общественное участие». Об активности и степени проработки проектов говорит то, что 97 проектов Башкортостана было заявлено на всероссийский конкурс – это максимальное число участников по России.

История. Проекты инициативного бюджетирования начались с пилотного внедрения Программы поддержки местных инициатив в 2014-2015 гг. в Зауралье. С 2016 года ППМИ масштабирован на всю территорию республики. Оператором является Институт стратегических исследований АН РБ.

Две задачи стоят перед программой:

1. Сформировать комплексную систему региональных и муниципальных проектов инициативного бюджетирования на территории республики;
2. Повысить эффективность расходования бюджетных средств.

В перечень проектов и мероприятий Программы включено 10 проектов.

В настоящее время реализуются:

— Программа поддержки местных инициатив (ППМИ);

— региональный проект «Реальные дела».

В пилотном режиме реализуются в 2018 году:

— проект по благоустройству придомовых территорий в городских округах «Башкирские дворики»,

— муниципальный проект инициативного бюджетирования «Наше село»,

— доходогенерирующие проекты, основанные на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Предстоит внедрение 6-ти новых проектов:

— проект по вовлечению некоммерческих организаций в процессы инициативного бюджетирования;

— проект инициативного бюджетирования с помощью ТВ;

— проект по приобретению коммунальной техники, основанного на местных инициативах;

— проектов инициативного бюджетирования, основанного на инициативах школьников;

— проектов инициативного бюджетирования посредством Интернет.

Проекты в двух словах:

Проект по поддержке местных инициатив.

Реализуется в течение 5-х лет и является самой масштабной практикой инициативного бюджетирования в регионе. За это время были получены следующие результаты:

— реализовано более 1500 проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах;

— более 400 тыс. чел. вовлекается в процессы инициативного бюджетирования ежегодно;

— обучено более 1450 представителей органов местного самоуправления;

— разработана информационная система управления конкурсным отбором проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.

— в 2018 году финансирование из бюджета республики – 400 миллионов рублей, из других источников – 200 миллионов рублей.

Региональный проект «Реальные дела».

Проект «Реальные дела» успешно действует на территории Республики Башкортостан более 3-х лет, на протяжении которых реализовано около 2 763 проекта.

В отличие от Программы поддержки местных инициатив «Реальные дела» непосредственно связаны с реализацией наказов избирателей. Часть средств выделяется в форме финансирования наказов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики, другая часть привлекается муниципальными образованиями и населением.

Проект по благоустройству придомовых территорий в городских округах Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

В 2017 г. был реализован пилотный проект «Уфимские дворики». В 2018 году данный проект был масштабирован на территорию всех городских округов региона и реализовывался под названием «Башкирские дворики». Проект представляет собой вариант партисипаторного бюджетирования, при котором субсидии, направленные на благоустройство и решение проблем жителей многоквартирных домов, распределяются путем конкурсного отбора.

Результаты:

— гражданами определено для реализации 239 проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах;

— участие в собраниях приняли более 35 000 чел.;

— обучено более 100 представителей органов местного самоуправления.

Муниципальный проект инициативного бюджетирования «Наше село»

Данная практика реализации инициативного бюджетирования позволяет создать самоуправляемые активные сообщества и повысить качество жизни отдельных сел. Особую роль такая практика играет для удаленных сел и сельских поселений. Является единственной в своем роде формализованной практикой инициативного бюджетирования на муниципальном уровне в России.

В 2018 году «Наше село» запущено в пилотном режиме в 6-ти муниципальных районах Республики Башкортостан. На конкурсный отбор было подано 50 конкурсных заявок, из которых 40 признаны победителями. На данные проекты было распределено 7 106 468 рублей, выделенных из средств местных бюджетов.

Доходогенерирующие проекты, основанные на гражданских инициативах, по объединению в сельхозкооператив.

Также является одним из первых проектов инициативного бюджетирования данной направленности в России. Начат в 2018 году.

В конкурсном отборе на развитие доходогенерирующих проектов запланировано распределить 300 млн. рублей средств бюджета Республики Башкортостан, поддержать 100 и более начинающих кооперативов.

Проект по вовлечению некоммерческих организаций в процессы инициативного бюджетирования.

Одним из мировых трендов развития инициативного бюджетирования является широкое вовлечение некоммерческих организаций в проекты с участием граждан. Организаторами программ партисипаторного бюджетирования в целом ряде стран являются некоммерческие организации. Большинство из которых по сути выполняет функции проектных центров в области практической реализации партисипаторного бюджетирования, что является актуальным для Республики Башкортостан с учетом расширения количества и разнообразия практик инициативного бюджетирования.

Реализация проектов инициативного бюджетирования посредством ТВ-шоу.

Целью данного проекта является популяризация участия населения в проектах инициативного бюджетирования посредством использования средств массовой информации, в частности, регионального телевидения.

Аналогичный проект запущен в Ставропольском крае. Отличие предлагаемого проекта заключается в том, что он представляет собой новую практику с использованием телекоммуникационных сетей и краудфандинговых платформ в качестве нового источника привлечения внебюджетных средств.

Проект по приобретению коммунальной техники, основанный на местных инициативах.

Цель данной практики заключается в реализации проектов, направленных на повышение уровня обеспеченности жилищно-коммунальной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.

Реализация проектов инициативного бюджетирования, основанных на инициативах школьников.

Целью данной практики выступает вовлечение школьников в процессы решения вопросов благоустройства местного значения.

В настоящее время данная практика с успехом реализуется в Сахалинской области. Реализация данной практики в Республике Башкортостан позволит молодежи повысить степень вовлеченности в общественную жизнь путем участия в проектах инициативного бюджетирования и заявить о своем замысле по преобразованию окружающего пространства.

Инициативное бюджетирование через Интернет

На сегодняшний день одним из наиболее явных трендов является существенное проникновение интернет- и цифровых технологий в процесс принятия решений гражданами.

В Республике Башкортостан на протяжении 3-х лет используется информационная система управления конкурсным отбором проектов инициативного бюджетирования. В 2017 году было разработана собственная информационная система, учитывающая все особенности конкурсного отбора, значительно расширяющая возможности консультантов и участников по проверке и оценке конкурсных заявок.

К 2019 году планируется решить актуальную проблему верификации участников голосований и внедрить практику, позволяющую проводить объективную процедуру голосования за проекты в Интернете.

План финансового обеспечения реализации проектов и мероприятий Программы предполагает освоение 5 499,5 млн. рублей средств республиканского бюджета, 599 млн. рублей средств местных бюджетов и привлечение 651,1 млн. рублей из внебюджетных источников.

Проекты из Башкортостана стали победителями в двух номинациях из трех II Всероссийского конкурса реализованных проектов по инициативному бюджетированию.
В номинации «Общественное партнерство» победил проект «Ремонт системы водоснабжения в деревне Сынгряново». Жители деревни Сынгряново Илишевского района рублем голосовали за свой проект и обеспечили максимальное софинансирование со стороны населения и бизнеса.
В рамках проекта был осуществлен капитальный ремонт водопровода, заложенного еще в 1973 году. Постоянные прорывы старой, износившейся водопроводной линии создавали серьезные проблемы. Замена водопроводной линии позволит бесперебойно обеспечивать все население деревни Сынгряново качественной питьевой водой в необходимых объемах.
В номинации «Общественное участие» лучшим признан проект «Капитальный ремонт дорожного полотна улиц деревни Верхнебалтачево». В этой номинации оценивалось количество граждан, принявших участие в процедурах реализации проекта.

Уличные дороги внутри деревни не имели щебеночного покрытия и нуждались в ремонте. Весной, осенью и в дождливую погоду жителям, не то что на легковых машинах, но и пешком передвигаться было очень сложно. В результате реализации проекта удалось провести капитальный ремонт всех улиц деревни Верхнебалтачево: ул. Центральная, ул. Мира, ул. Садовая и пер. Мира. Общая протяжённость улиц составила 2,3 км.
Башкортостан стал самым активным участником конкурса-2018 и абсолютным лидером по объему выделяемых на проекты инициативного бюджетирования средств, сообщается на сайте проекта. Из разных уголков республики в адрес организаторов конкурса поступило 97 заявок на общую сумму более 165 млн рублей. Самыми актуальными проектными направлениями для жителей Республики Башкортостан оказались благоустройство (31 проект), а также ремонт и строительство детских площадок и дорог (по 14 проектов соответственно).
«Республика Башкирия на протяжении последних пяти лет планомерно реализует практики инициативного бюджетирования. И второй год подряд башкирские проекты становятся победителями Всероссийского конкурса. В этом году сразу два проекта получили наивысшую оценку и признание.

Эти победы — результат серьезных усилий по вовлечению граждан в процессы государственного и муниципального управления со стороны местных властей. Прежде всего работы, проделанной в этом направлении министром финансов Республики Башкортостан Ридой Субханкуловой и всем коллективом министерства, а также проектным центром по сопровождению инициативного бюджетирования, созданного на базе Академии наук Республики Башкортостан», — говорит член конкурсной комиссии, руководитель проекта «Инициативное бюджетирование» Фонда Кудрина Владимир Вагин.
Каждый победитель получит по 100 тысяч рублей на софинансирование будущего проекта. Торжественная церемония награждения лауреатов состоится 8 декабря в Москве на площадке Общероссийского гражданского форума-2018.

Справочно:

Всего на участие в конкурсе было подано 330 проектов из 30 регионов России. Лидером по количеству поданных заявок (97 шт.) стала Республика Башкортостан. Активное участие в конкурсе также приняли Ульяновская область (29 заявок), Ярославская область (24 заявки), Красноярский (23 заявки) и Ставропольский края (20 заявок).
Самыми актуальными для муниципалитетов регионов оказались проекты по благоустройству территорий (104 проекта), ремонту или строительству объектов культуры (41 проект), детских площадок (35 проектов) и спортивной инфраструктуры (33 проекта).
На реализацию всех проектов, участвующих в конкурсе, было потрачено около 763 млн рублей, причем всего 5% от этой суммы – собственные средства граждан. Субсидии из региональных и муниципальных бюджетов обеспечили 84% требуемых средств, а 11% приходится на финансовую помощь от бизнеса.
В состав инициативных групп, определявших приоритетные направления финансирования, вошли 11 111 активных граждан, в то время, как в прошлом году их было всего 2 303. А благополучателями реализованных инициатив стали более 4,5 миллиона человек.
Владимир Вагин также отметил, что «не все проекты соответствовали критериям инициативного бюджетирования, и поэтому не все смогли получить достаточно голосов поддержки для выхода в шорт-лист претендентов на победу в конкурсе». «Это задачи, которые нужно будет решать участникам конкурса в следующем году», — заключил он.
Конкурс реализованных проектов по инициативному бюджетированию стартовал в середине апреля и проходил в два этапа. В первом туре народное голосование определило 25 проектов-финалистов. В шорт-лист вошли 7 проектов из Ханты-Мансийского автономного округа, 5 проектов из Республики Башкортостан, по 3 проекта из Калужской области и Ставропольского края и по 1 одному проекту из Республик Алтай и Коми, Ульяновской области, а также Ульяновска, Ярославля и Челябинска. На втором этапе имена лауреатов определяла конкурсная комиссия, в состав которой входят специалисты Фонда Кудрина по развитию гражданских инициатив, Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, представители Всемирного банка, эксперты в области инициативного бюджетирования.
Подробнее со всеми проектами, принявшими участие в конкурсе, можно ознакомиться на портале инициативного бюджетирования.
Инициативное бюджетирование — это механизм, позволяющий гражданам участвовать в определении приоритетов при распределении бюджетных средств и дальнейшем контроле за реализацией отобранных проектов.

27 июня в Правительстве Башкортостана состоялось заседание рабочей группы по развитию механизмов инициативного бюджетирования. Оно прошло под председательством Премьер-министра Правительства РБ Рустэма Марданова.

Итоги конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, представил директор Института стратегических исследований РБ Азат Янгиров. В 2018 году на конкурс было подано 869 заявок. Победителями были признаны 598 проектов, из них 498 – проекты сельских, городских поселений и муниципальных районов, 100 – проекты городских округов.

— Большая часть проектов касается ремонта учреждений образования и дорог — это неоспоримые лидеры из года в год. Третье место по предпочтениям этого года отличается на селе и в городе: сельчане предпочли делать объекты водоснабжения, а горожане предпочли вложиться в детские и спортивные площадки, — отметил Азат Вазирович. — Кроме того, в первую пятерку приоритетных для населения проектов вошли проекты, связанные с благоустройством и ремонтом домов культуры.

Ученый подчеркнул возросшую активность жителей республики. Проведено более 850 итоговых собраний населения, в которых приняли участие более 65 тысяч жителей республики, обсудивших более 2,5 тыс. проблем.

Следующий раунд ППМИ-2019 ученые готовы начать в октябре текущего года, что позволит инициативным группам и муниципалитетам подготовить население, обсудить все насущные проблемы и выбрать самые актуальные для решения с помощью механизмов ППМИ.

Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Рамил Нуриахметов рассказал о ходе внедрения доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах по объединению в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 119 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Государственная поддержка доходогенерирующих проектов в виде гранта может составлять до 3 млн рублей на один кооператив.

Премьер-министр Правительства РБ одобрил ход реализации в Республике Башкортостан действующих проектов, основанных на местных инициативах, а также поручил обеспечить доработку и принятие Приоритетной региональной Программы развития инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан.

С использованием материалов Министерства финансов Республики Башкортостан