About Газиз Мухамматович Юсупов

Posts by Газиз Мухамматович Юсупов:

В Башкортостане приступают к разработке муниципальных стратегий

Институт стратегических исследований Республики Башкортостан по поручению Правительства Республики Башкортостан (решение Стратегического комитета РБ от 28 июня 2018 г.) приступает к разработке двадцати муниципальных стратегий социально-экономического развития. К концу текущего года ученые представят «под ключ», а в дальнейшем будут сопровождать ход их реализации.

— Основой разрабатываемых территориальных стратегий являются Указы Президента России, определяющие цели и задачи развития нашей страны до 2024 года и Стратегия социально-экономического развития Башкортостана до 2030 года, — отмечает директор Института стратегических исследований РБ доктор экономических наук Азат Янгиров и подчеркивает, что именно на местном уровне предстоит достигать ориентиров, которые определены президентом страны.

Федеральное законодательство жестко определяет сроки подготовки муниципальных стратегий: до конца 2018 года каждая территория должна разработать и утвердить документ, а с 2019 года начать внедрение.

>Методические рекомендации разработанные Министерством экономического развития РБ совместно с учеными Института стратегических исследований были представлены на недавнем заседании Стратегического комитета Республики Башкортостан. Рекомендации содержат основные требования к стратегическому документу, определяют его структуру, содержание, сроки и инструменты внедрения.

Два десятка районов республики вошли в программу «первой волны». Они являются ключевыми в семи экономических зонах республики, предусмотренных схемой территориального развития Стратегии-2030. По мнению ученых, важно учесть все особенности рассматриваемой территории и избежать соблазна сделать «под копирку»:

— Безусловно, будут инвариантные части стратегий, но каждый район обладает отличной от других районов структурой экономики и стартовыми показателями. Поэтому каждая стратегия обязательно будет ориентироваться на условия конкретной территории, — подчеркивает ученый-экономист.

Институт объединит муниципальные стратегии по семи экономических зонам, определенным Стратегией-2030.

— Это позволит сформировать межмуниципальные проекты и синхронизировать их в рамках экономических зон. Что даст синергетический эффект интегрированного развития трех-четырех соседних территорий как единого целого, — отмечает Азат Янгиров.

Справочно:

Стратегический комитет Республики Башкортостан объединил функционал нескольких совещательных органов, действовавших при Правительстве Республики Башкортостан для обеспечения взаимодействия республиканских органов, муниципалитетов, предприятий и организаций в достижении целевых ориентиров Стратегии социально-экономического развития, координации процессов прогнозирования, планирования, бюджетирования, составления программ и проектов социально-экономического развития, принятия дополнительных мер достижения плановых показателей.

pravitelstvorb.ru

Институт стратегических исследований Республики Башкортостан является основным разработчиком документов стратегического планирования для органов исполнительной власти Республики Башкортостан

Стратегия-2030 выходит на муниципальный уровень

28 июня в Доме Правительства состоялось первое заседание Стратегического комитета Республики Башкортостан, прошедшее под председательством Премьер-министра Правительства РБ Рустэма Марданова. Оно было посвящено разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований региона. В заседании приняли участие руководители министерств и ведомств, учёные, в режиме видеоселекторной связи – главы городов и районов республики.

— Сегодняшнее заседание Стратегического комитета посвящено разработке муниципальных стратегий. Мы рассматриваем муниципальные стратегии как один из механизмов реализации целевых показателей федерального и республиканского уровня в конкретных муниципалитетах, — отметил Рустэм Хабибович. — В соответствии с законом предусмотрена разработка стратегий во всех муниципалитетах. Уже принято 16 муниципальных стратегий. В ряде муниципалитетов разработка и принятие этих документов продолжается.

Министерством экономического развития РБ подготовлены методические рекомендации по разработке муниципальных стратегий с целевыми показателями социально-экономического развития муниципалитетов. При разработке стратегий муниципалитеты будут ориентироваться на конкретные целевые показатели социально-экономического развития, которые должны быть достигнуты к 2024-2030 годам — на основании Указа Президента России № 204 («майского указа») и Стратегии-2030 Республики Башкортостан.

Разработку ученых Института стратегических исследований Академии наук РБ и экономистов-практиков Минэкономразвития РБ представил директор института доктор экономических наук Азат Янгиров.

Целью разработки Стратегии является определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на долгосрочную перспективу — не менее 12 лет. Важным принципом создания эффективной Стратегии является согласованность с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также определение основных способов их достижения на основе эффективного использования потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ.

Что должно быть в муниципальной стратегии обязательно?
• Комплексный анализ социально-экономического развития территории, с учетом внешних и внутренних условий, возможностей и угроз социально-экономического развития.
• Выделение приоритетов, постановка целей и задач социально-экономического развития муниципалитета в соответствии с ССЭР РБ-2030, сохранение преемственности приоритетов регионального развития на уровне муниципальных образований.
• Сценарии развития муниципального образования на период до 2030 года с обоснованием и синхронизацией с прогнозами развития РБ.
• Ожидаемые результаты реализации Стратегии. Перечень целевых индикаторов, характеризующих ожидаемые результаты реализации, должен основываться на Указе Президента РФ №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Приложении № 2 к ССЭР РБ-2030.
• Инструменты и механизмы реализации Стратегии, с учетом конкретных сроков, содержательного наполнения каждого этапа и ожидаемых результатов, оценки финансовых ресурсов, организационной структуры управления реализацией Стратегии, механизмов контроля по принятию управленческих решений.
Стратегия – это живой документ

Критически важным для эффективно работающей Стратегии является возможность ее актуализации в соответствии с текущими и прогнозируемыми условиями социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан.

Основанием для принятия решения о корректировке Стратегии являются следующие изменения:
* сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
* приоритетных программ (национальных проектов) Российской Федерации и иных федеральных приоритетов социально-экономического развития;
* сценарных условий экономики Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды;
* прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан;
* прогноза основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан.

Новые подходы в управлении – проектный метод

В настоящее время внедрение проектного подхода в управлении все более актуализируется. Ранее организация проектной деятельности субъектам Российской Федерации рекомендовалась, теперь проектный подход – необходимый элемент управления регионом.

Учиться стратегии никогда не поздно
Для решения проблемы Институтом стратегических исследований РБ разработана образовательная программа, позволяющая обучить непосредственных исполнителей проектной деятельности ее основам, механизмам и способам выстраивания взаимосвязанной системы республиканской и муниципальных Стратегий.

Программа обучения стратегическому планированию и практике форсайт-мышления состоит из трех модулей:
— Стратегические принципы управления, основные понятия, принципы и механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года.
— Территориальное развитие, социально-демографический и экономический потенциал и приоритеты развития МР (ГО).
— Формирование образа будущего, целевого сценария и проектных инициатив.

Адресное использование ресурсов и стратегическое видение места и роли семьи — в Правительстве РБ обсудили вопросы семейной политики

27 июня в Уфе под руководством Премьер-министра Правительства Башкортостана Рустэма Марданова состоялось заседание Координационного совета при Правительстве Республики Башкортостан по государственной семейной политике. На этот раз акцент был сделан на обсуждении мер, направленных на стимулирование вторых, третьих и последующих рождений.

Рождаемость по России снижается, Башкортостан — не исключение

Открывая заседание, Премьер-министр отметил снижение рождаемости в текущем году.

— За январь-апрель текущего года в республике родилось 15 267 детей. В прошлом году за такой же период на свет появились на 616 малышей больше — 15 883. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,696 ребенка на одну женщину. Это меньше на 8,8 значения по итогам 2016 года. Уменьшилось в этом году и количество браков. Зарегистрировали отношения 6317 пар — на 680 браков меньше, чем в прошлом году. Увеличился средний возраст матери при рождении первого ребенка. Теперь женщина чаще становится матерью впервые после 25 лет. В 1990 году средний возраст составлял 23 года.

С промежуточным итогом реализации мероприятий в рамках Года семьи и работы Координационного совета в первом полугодии на заседании выступила министр семьи и труда РБ Ленара Иванова. Министр отметила, что в рамках исполнения полномочий министерства по координации реализации семейной политики на муниципальном уровне составлены паспорта «Основные показатели реализации семейной политики» для всех районов и городов, за исключением ЗАТО Межгорье.

— Проведена очень важная аналитическая работа, которая выявила факты, ставшие неожиданными и для самих муниципалитетов, — подчеркнула Ленара Иванова. — Например, при составлении данных семейных паспортов были выявлены районы с наиболее активным суицидальным поведением подростков; был также выявлен разброс по коэффициенту рождаемости, причины которого необходимо будет выяснить.

По мнению участников заседания, сегодня проблема низкой рождаемости как в Башкортостане, так и в целом по стране, стоит особо остро. Чтобы выйти из состояния депопуляции нам необходимо, чтобы семей с 3 детьми в возрасте до 18 лет было не менее 50%. А в России по данным переписи 2010 года таких семей в 10 раз меньше, всего 5,5%.

Майским указом Президента России поставлена цель — увеличение к 2024 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,7. Для выполнения этой цели в республике необходимы меры, направленные на стимулирование не только первых рождений, но и вторых, третьих, а также последующих.

Есть перспективы роста рождаемости — меняются репродуктивные установки

Мнение научного сообщества представили ученые Института стратегических исследований РБ и Башкирской академии государственного управления при Главе РБ.

Результаты исследований 2015-2017 годов в рамках стратегической инициативы «Семья-2030» и проекта «Молодая семья РБ» (Исследование проведено при финансовой поддержке Регионального общественного молодежного добровольческого движения «Вместе» Республики Башкортостан и Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (Лавренюк Н.М. (науч,рук.), Мухамадеева Р.Р., Третьякова К.В.) представили ученые Института стратегических исследований Республики Башкортостан. По словам старшего научного сотрудника Центра изучения человеческого потенциала, к.и.н. Наили Шамсутдиновой, демографические волны стоит принимать как есть, но вместе с тем, надо иметь ввиду, что у молодых родителей имеется желание иметь по три ребенка в семье.

— Исследования 2015-2017 годов, проведенные учеными нашего института, показывают что меняются репродуктивные установки молодой семьи. Если в начале 2000-х семьи считали оптимальным заводить двоих детей, то сейчас самые желанные дети — это третьи. Так, 39,1% семей с двумя детьми желает рождения третьего, а 76,5% семей с тремя детьми считают это число детей оптимальным, — говорит Наиля Шамсутдинова.

Уровень притязаний у семей с разной детностью отличается, но прямой связи с материальной обеспеченностью не наблюдается. Считается, что данные факторы могут быть барьером для реализации репродуктивных установок. И если они низки, то никакие меры не помогут.

— Наши исследования показывают, что желаемое число детей у жителей республики достаточно высокое. Нужно учесть, что и иные вопросы: неудовлетворительное состояние здоровья также оказывает влияние на репродукиивные планы. Кроме этого, к сожалению, аборты распространены до сих пор в практике регулирования числа детей, — отметила ученый, подчеркивая важность фактора здоровья населения.

Маткапитал, жилищная ссуда и детский сад — три столпа повышения рождаемости

В масштабном исследовании семьи (более 6000 респондентов) после вопроса «Сколько у вас детей?» участникам задавался вопрос: «Если вы планировали иметь ребенка (неважно — первого или следующего), но до сих пор не имеете, то по каким причинам?»

По оценкам самих респондентов, маткапитал, беспроцентная жилищная ссуда и место в детском саду/яслях — это три самых важных условия, которые могут способствовать реализации их собственных репродуктивных установок в целом — вне зависимости от числа детей. Если вопрос стоит о рождении третьего ребенка, то здесь горожане и сельчане единодушны в значимости ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в размере прожиточного минимума ребенка.

В исследовании «Молодая семья Башкортостана» 2017 года ученые опрашивали семьи основных категорий с различными уровнями доходов и социального положения. Типы молодых семей в исследовании: новые семьи; многодетные; неполные; в трудной жизненной ситуации; социально-активные; семьи мигрантов. Все 26 фокус-групп отметили общие для четырех типов поселений сложности, в том числе и необходимость в диверсификации мер поддержки, направленных на улучшение инфраструктуры и среды.

По данным Башкортостанстата отсутствие дополнительных занятий для развития ребенка в школе (даже платных) и отсутствие возможности уехать на каникулы из дома (хотя бы на неделю) беспокоят почти 40 процентов родителей, а каждый третий родитель обеспокоен невозможностью участвовать в платных школьных мероприятиях.

— В то же время важно избежать иждивенческих настроений, — отмечает Наиля Кадимовна. — Это тонкий момент: у значительной части населения республики сильны патерналистские ожиданияа. Активное включение семей в преобразование среды помогло бы использовать их социальный потенциал и обрести уверенность в том, что они могут влиять на ситуацию. это также повысит взаимный уровень доверия власти и общества.

По мнению ученых Института стратегических исследований РБ, это можно сделать, используя программы инициативного бюджетирования, эффективно начавшие работать в республике. Здесь население является активным участником процессов преобразования местной среды. В перспективе включение населения и будущих родителей в экономическую жизнь республики можно развить и в рамках отдельного стратегического проекта.

Семейная политика должна стать частью стратегии — от республиканской до муниципальной

Временно исполняющий обязанности председателя УФИЦ РАН, доктор экономических наук Рустэм Ахунов, являющийся руководителем рабочей группы по актуализации Концепции семейной политики, отметил тесное сотрудничество научного сообщества и органов власти и предложил большую часть ресурсов использовать для решения вопросов, связанных с показателями обеспеченности семей. По его мнению, это может кардинально улучшить ситуацию.

— У Башкортостана, на мой взгляд, есть ряд преимуществ в пользу института семейных отношений. Даже если смотреть статистику по семье, то мы лучше среднероссийских показателей. А кроме этого, в республике сильны традиции семьи, что сказывается на качестве семейных отношений. Это основа благополучия республики через десять-двадцать лет. И чтобы реализовать этот потенциал важно правильно использовать ресурсы. Например, муниципалитеты сейчас разрабатывают стратегии развития — семейная политика не может оставаться вне рамок муниципальной стратегии, — отметил он.

В завершающем докладе заместитель председателя Госкомитета РБ по строительству и архитектуре Егор Родин рассказал членам Координационного совета о мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий многодетных семей. Отметим, что с 2009 года в Башкортостане выдаются жилищные сертификаты семьям, в которых воспитывается 5 и более несовершеннолетних детей, а с 2012 года – семья, в которых одновременно родились трое и более детей. Как отметил Егор Родин, в 2017 году свои жилищные условия за счет жилищных сертификатов улучшили 40 многодетных семей Башкортостана. В 2018 году предусмотрено выделить 234 миллиона рублей для обеспечения жилищными сертификатами 76 многодетных семей республики.

Использованы материалы и фото Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ

 

В Правительстве Башкортостана подведены итоги отбора проектов, основанных на местных инициативах

27 июня в Правительстве Башкортостана состоялось заседание рабочей группы по развитию механизмов инициативного бюджетирования. Оно прошло под председательством Премьер-министра Правительства РБ Рустэма Марданова.

Итоги конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, представил директор Института стратегических исследований РБ Азат Янгиров. В 2018 году на конкурс было подано 869 заявок. Победителями были признаны 598 проектов, из них 498 – проекты сельских, городских поселений и муниципальных районов, 100 – проекты городских округов.

— Большая часть проектов касается ремонта учреждений образования и дорог — это неоспоримые лидеры из года в год. Третье место по предпочтениям этого года отличается на селе и в городе: сельчане предпочли делать объекты водоснабжения, а горожане предпочли вложиться в детские и спортивные площадки, — отметил Азат Вазирович. — Кроме того, в первую пятерку приоритетных для населения проектов вошли проекты, связанные с благоустройством и ремонтом домов культуры.

Ученый подчеркнул возросшую активность жителей республики. Проведено более 850 итоговых собраний населения, в которых приняли участие более 65 тысяч жителей республики, обсудивших более 2,5 тыс. проблем.

Следующий раунд ППМИ-2019 ученые готовы начать в октябре текущего года, что позволит инициативным группам и муниципалитетам подготовить население, обсудить все насущные проблемы и выбрать самые актуальные для решения с помощью механизмов ППМИ.

Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Рамил Нуриахметов рассказал о ходе внедрения доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах по объединению в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 119 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Государственная поддержка доходогенерирующих проектов в виде гранта может составлять до 3 млн рублей на один кооператив.

Премьер-министр Правительства РБ одобрил ход реализации в Республике Башкортостан действующих проектов, основанных на местных инициативах, а также поручил обеспечить доработку и принятие Приоритетной региональной Программы развития инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан.

С использованием материалов Министерства финансов Республики Башкортостан

Объявлены итоги конкурса проектов ППМИ-2018

27 июня 2018 года на сайте Программы поддержки местных инициатив опубликован протокол заседания конкурсной комиссии по отбору проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в 2018 году. Оператором программы в Башкортостане по заданию Правительства Башкортостана является Центр изучения гражданских инициатив Института стратегических исследований РБ (ЦИГИ ИСИ РБ). Софинансирование проектов осуществляет бюджет Республики Башкортостан на общую сумму 400 миллионов рублей.

Кратко в цифрах: в 2018 году в конкурсе участвовало 830 заявок. Из них победителями признаны 598 проектов на общую сумму 605,8 миллионов рублей. Сельчане получат возможность реализовать 498 проектов на 486 миллионов рублей, а в городских округах среди победителей оказалось 100 проектов на 119,6 миллионов рублей.

— Отсев в этом году составил 29% среди муниципальных районов и 30% — среди городских округов. В прошлом году в конкурсе доля победителей была меньше – в конкурсной борьбе отсеивалась примерно половина проектов. В этом году число победителей увеличилось, — говорит руководитель Центра изучения гражданских инициатив Эльдар Нуртдинов.

По мнению ученого, можно выделить несколько причин увеличения доли победителей. Одна из них та, что Правительство Башкортостана увеличило объемы софинансирования ППМИ – с 300 миллионов до 400 миллионов. Это помимо всего говорит о приоритетности программы для региона.

Также была скоординирована работа модераторов собраний и благодаря этому удалось увеличить долю финансового вклада самих жителей республики, спонсорской помощи и участие муниципалитетов – вклад населения составил 11%, спонсорская помощь – 9%, а муниципалитеты вложились 13,5%.

Львиная доля финансирования предоставляется из бюджета Республики Башкортостан – каждый проект может получить из республиканского бюджета до одного миллиона рублей. В нынешнем году доля бюджетного софинансирования во всех проектах составляет 66%.

Проекты различны: от ремонта детского сада до сельской водонапорной башни, от прокладки дороги до установки детской или спортивной площадки. И у сельчан, и у горожан нет расхождений по первым двум предпочтениям: учреждения образования и дороги – эти направления стабильно занимают первые два места в течение последних трех лет. Третье место у сельчан заняли объекты культуры – это сельские дома культуры и клубы, а в городе предпочли строить детские и спортивные площадки.

Лидеры 2018 года:

— образование (школы, детские сады) – 24,6% (23% — в 2017 г. и 13% — в 2016 г.)

— дороги (ремонт дорожного покрытия и околодорожной территории) – 16,7% (14% — в 2017 г. и 18% — в 2016 г.)

— детские и спортивные площадки – 10,4 % (7% в 2017 и 2016 годах)

— досуг и культура, культурное наследие – 11,3% (9% — в 2017 и 12% — в 2016 г.)

— водоснабжение – 9,7% (12% — в 2017 г. и 12% — в 2016 г.)

— благоустройство (парки, скверы) – 8,7% (14% — в 2017 г. и 9% — в 2016 г.)

— пожарная безопасность – 4%.

Сводная таблица типологии проектов:

Типология проекта Всего
количество %
Итого 598 100
учреждения образования 147 24,6
дороги 100 16,7
водоснабжение 58 9,7
досуг и культура 57 9,5
благоустройство 53 8,9
места захоронения 48 8,0
детские площадки 37 6,2
спорт 25 4,2
уличное освещение 23 3,8
пожарная безопасность 20 3,3
массовый отдых 13 2,2
культурное наследие 11 1,8
электро- газо- теплоснабжение 3 0,5
сбор и вывоз мусора 2 0,3
библиотеки 1 0,2

Члены Общественного совета при Минфине РБ обсудили отчет о деятельности министерства

26 июня 2018 года директор государственного автономного научного учреждения «Институт стратегических исследований РБ» – Азат Янгиров принял участие в пятом заседании Общественного совета при Министерстве финансов Республики Башкортостан второго созыва.

Начальник юридического отдела Министерства финансов РБ Зульфия Мамбеткулова представила членам Общественного совета доклад «Об итогах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Министерства финансов РБ и их проектов за 2017 год».

В ходе выступления отмечено, что в 2017 году в рамках антикоррупционной экспертизы реализованы четыре задачи:

— продолжение повышения знаний и навыков сотрудников министерства по вопросу проведения антикоррупционной экспертизы;

— внедрение в практику проведения антикоррупционной экспертизы организации взаимодействия с независимыми экспертами при мониторинге применения приказов министерства;

— организация рассмотрения на заседаниях Общественного совета при Минфине РБ наиболее значимых приказов министерства (их проектов) с точки зрения наличия в них корруциогенных факторов;

— более широкое использование в практике проведения мониторинга приказов министерства структурными подразделениями министерства анализа наличия в них коррупциогенных факторов.

Далее заместители министра финансов Республики Башкортостан Наталья Калугина и Лира Игтисамова представили членам Общественного совета информацию «Об итогах реализации государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом РБ» за 2017 год».

В ходе выступления отмечено, что результатом реализации госпрограммы в 2017 году стало обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной налоговой и долговой нагрузки.

Бюджет Республики Башкортостан за 2017 год исполнен по доходам в сумме 167,5 млрд. рублей, по расходам – в сумме 155,9 млрд. рублей, профицит составил 11,6 млрд. рублей.

Государственный долг республики по итогам 2017 года составил 18,2 млрд. рублей со снижением к уровню 2016 года на 5,4 млрд. рублей (за счет досрочного погашения банковских кредитов в сумме 2,5 млрд. рублей и профицитного исполнения бюджета, вследствие которого республика отказалась от рыночных заимствований).

Долговая нагрузка снизилась на 4,7 процентных пункта с 18,5% по итогам 2016 года до 13,8% по итогам 2017 года и по-прежнему остается низкой по международным и российским меркам. Среди субъектов ПФО республика третий год сохраняет позиции лидера по этому показателю, среди субъектов Российской Федерации занимает 12 место (по итогам 2016 года – 13 место).

Результатом проводимых мероприятий стало подтверждение присвоенной Республике Башкортостан оценки I степени качества управления региональными финансами за 2016 год, проведенной Минфином России. Республика пятый год подряд входит в число субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами.

По итогам комплексной оценки эффективности реализации государственной программы за 2017 год, проведенной Министерством экономического развития РБ, отмечена ее высокая эффективность – в числе двух госпрограмм со 100% эффективностью (с ГП «Развитие юстиции в РБ) в рейтинге среди 27 госпрограмм РБ.

По информации Министерства финансов Республики Башкортостан

Власть, ученые и население: эффективное взаимодействие в инициативном бюджетировании

Увеличение софинансирования из бюджета Республики Башкортостан с 300 миллионов до 400 миллионов рублей, научный анализ предыдущих лет работы и предварительная работа с инициативными группами в «Школе инициативного бюджетирования» позволили вывести Программу поддержки местных инициатив РБ на новый уровень и реализовать большие по объемам проекты.

Результаты ППМИ-2018, проблемы и особенности конкурсного отбора, перспективы развития инициативного бюджетирования в свете российского и мирового опыта были рассмотрены в ходе выездного методологического семинара-совещания Министерства финансов РБ «Управление проектами инициативного бюджетирования: практические и методологические аспекты» в Нуримановском районе Республики Башкортостан.

Растет конкуренция — улучшается качество проектов

Открывая семинар заместитель министра финансов РБ Наталья Калугина выделила особенности нового этапа развития инициативного бюджетирования в республике: наряду с увеличением финансирования со стороны республиканского бюджета, увеличивается конкуренция между проектами, что ведет к общему улучшению качества проектов. Вместе с тем высокий уровень конкуренции требует тщательной предварительной работы как администраций муниципалитетов, так и инициативных групп жителей.

— За годы реализации программы было только пять случаев, когда ни один проект на территории района или города не победил. Гораздо чаще встречаются примеры, когда все поданные заявки от муниципалитета получают софинансирование из бюджета республики и претворяются в жизнь. В этом году число победителей составило 598 проектов, а число благополучателей достигло одного миллиона жителей республики, — отметила Наталья Владимировна.

Заместитель министра финансов также подчеркнула нематериальную, качественную сторону внедрения инициативного бюджетирования:

— Важно, что в процессе деятельности мы учимся находить диалог и выстраивать отношения на паритетных основах взаимопонимания. Это не результат одного года работы, конечно, и в этом направлении предстоит еще немало сделать. Но начало положено и, как видели в первой половине дня — проекты инициативного бюджетирования, продиктованные нуждами самого населения, успешно реализуются, — отметила она.

В ходе семинара Наталья Калугина также выделила значимость тесного взаимодействия с научным сообществом и с Институтом стратегических исследований АН РБ в частности. Каждый год программа силами Минфина РБ и ученых адаптируется к новым условиям, анализируются итоги предыдущих этапов и вводятся изменения для удобства участников. Так, новацией этого года стала возможность участия крупных сел в программе для городских округов. Удобство инициативных жителей заключается в меньших требованиях по участникам предварительных и итоговых собраний — достаточно провести сход улицы или двора. Часть муниципалитетов не преминули воспользоваться этой возможностью

Объекты, продиктованные населением

Перед началом совещания участники ознакомились с объектами Программы поддержки местных инициатив Нуримановского района, реализованными в предыдущие годы.

В деревне Староисаево был оборудован пеший переход через речку Желанда, которая протекает ровно посередине этого большого села. По словам жителей, раньше для перехода на другую часть деревни в ненастную погоду из-за разливавшейся речки приходилось делать крюк в 2,5 километра. А теперь, благодаря пешеходному мостику шестиметровый овраг, по дну которого течет речка, перестал быть препятствием. В полумиллионный проект население вложилось пятьюдесятью шестью тысячами рублей, сельская администрация внесла 16 процентов, а большую часть — 75 процентов софинансировал бюджет Республики Башкортостан. А годом ранее Староисаевский сельсовет решением схода жителей вложился в приобретение трактора с самосвальным прицепом для благоустройства территории.

В районном центре — селе Красная Горка — решили комбинировать возможности нескольких программ: республиканских, районных и федеральных. Например, к благоустройству центрального стадиона привлекаются средства из двух проектов: в программу поддержки местных инициатив вошло приобретение спортивного игрового комплекса, а по другим программам выравнивается территория для строительства легкого крытого помещения для активных игр и расширяется футбольное поле.

— Мы решили ориентироваться на долгосрочную перспективу развития села Красная Горка: многоступенчато планируем куда будем расти, рассчитываем какие средства для этого будут нужны и сколько человек можем привлечь к себе жить, расти, развиваться. Например, наш стадион — это залог того, что ради хорошей спортплощадки от нас не уедет в какой-нибудь спортинтернат перспективный молодой спортсмен, а подготовленная для многодетных семей земля — это гарантия, что многодетные родители не будут планировать переезд, а задумаются об обустройстве здесь в нашем селе, — говорит глава администрации Руслан Миниахметов. Он подчеркнул взаимопонимание с жителями райцентра — инициативные группы предлагали разные варианты проектов, но большинством голосов победил проект развития стадиона. Далее в рамках работ по центральному стадиону жители районного центра планируют проложить пешеходные дорожки и оборудовать легкоатлетический сектор — асфальтировать беговую зону.

Масштабный инновационный проект реализовали жители поселка энергетиков — села Павловка. Здесь установили современную систему освещения центральной улицы поселка, включающую сто пять светодиодных светильника и четыре шкафа управления уличным освещением. Общая сумма вложений составила один миллион четыреста тысяч рублей: 140 тысяч рублей собрало население, столько же вложились местные спонсоры, 280 тысяч рублей изыскали в сельском совете, а из республиканского бюджета получили софинансирование в объеме 840 тысяч рублей. Энергетики подсчитали, что объемные вложения окупятся в течение двух лет.

— Светодиодные светильники по сравнению с ранее установленными ртутными лампами дают при равной освещенности экономию электроэнергии в 2 раза . Дополнительно экономия достигается программируемым отключением освещения на неоживленных участках улиц с часу ночи до 6 утра. Заявленный ресурс работы светодиодов составляет не менее 50 тысяч часов. То есть с использованием системы регулирования времени освещения ресурс светильника составит 22 года, — говорит разработчик технического задания, член инициативной группы инженер-энергетик Василь Хакимов. — Добавим к этому их долговечность — за полтора года эксплуатации они выдерживали и скачки напряжения, и короткие замыкания, перегрузку сети — ни один светильник не перегорел. А современные шкафы управления освещением позволяют ориентироваться на астрономические часы и регулировать схему освещения с любого мобильного устройства, что также повышает экономичность системы освещения.

Гараж для пожарной машины в деревне Первомайск в «башкирской тайге», окна и двери для сельского детского садика в селе Байгильдино, водопропускная труба для отвода воды под автодорогой, сельская автобусная остановка — более полутора десятка проектов на общую сумму свыше 15 миллионов рублей стали победителями Программы поддержки местных инициатив в Нуримановском районе. В предварительных собраниях обсуждались от двух до пяти альтернативных проектов и решением большинства принимался проект, который будет подаваться на конкурс.

Три главные ошибки в проектах ППМИ

В рамках семинара-совещания были обсуждены результаты, проблемы и особенности конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, 2018 года, приоритетная программа развития инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан, опыт реализации механизмов инициативного бюджетирования в регионах России, а также итоги реализации проектов поддержки местных инициатив 2017 года.

Три главные ошибки выделяют ученые Института стратегических исследований в подготовке проектов ППМИ. Их вниманию участников совещания представила старший научный сотрудник Центра изучения гражданских инициатив Нелли Розе:

1) поздний срок сдачи необходимых документов для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости и получения заключения;

2) незарегистрированные права собственности на ряд объектов (кладбища, земельные участки), несоответствие категории земель или разрешенного вида использования требованиям конкурсного отбора;

3) прямая фальсификация данных в конкурсной заявке (завышение участников мероприятий с населением, предоставление не своих фотографий с собраний).

— Обращаем внимание участников, что мы проверяем все заявки и кураторы работают по своим определенным районам и муниципалитетам — и все предоставленные сведения проверяются. Документальное подтверждение проведения собраний и фото- видеосъемка с итоговых заседаний, протоколы и отчеты — недостоверные сведения могут перечеркнуть всю вашу полугодовую работу, — подчеркнула Нелли Шамилевна.

Тщательный анализ и методичная работа — залог успеха

«Работу над ошибками» и усиленную работу по подготовке проектов назвал причиной успеха в ППМИ-2018 заместитель главы администрации Салаватского района РБ Риф Мухаметдинов.

— Результаты ППМИ-2017 нас не удовлетворили и заставили серьезно поработать в этом направлении. Сразу по итогам конкурса прошлого года мы провели совместно с учеными Института стратегических инициатив РБ двухдневную «Школу инициативного бюджетирования», а в последующие полгода плотно работали над совершенствованием модели взаимодействия в цепи «население-спонсоры-администрация», — отмечает Риф Юнусович. — В работе с населением и спонсорами в этом году решили обратиться не только к привычным крупным предприятиям района, но и к землякам, проживающим за пределами района — они поддержали спонсорской помощью.

Результатом многоплановой работы стало то, что Салаватский район по многим показателям превысил среднереспубликанские результаты: по объему привлекаемых средств на один проект, объему денежных вложений населения и спонсоров, среднему числу участников предварительных и итоговых голосований. Восемь из шестнадцати объектов ППМИ-2018 относятся к сфере образования, а доля субсидии, получаемой из республиканского бюджета, составила 68%.

Самые-самые по Северо-Востоку Башкортостана

Самый крупный вклад населения в северо-восточной зоне стал проект по приобретению и установке мусоросортировочного узла на территории полигона твердых бытовых отходов села Аскино. Почти треть от 1,8 миллионов рублей внесли жители. В итоговом собрании участвовало 642 человека, которые определили собрать сумму с каждого двора. По словам представителя Аскинского района, это позволит к 2019 году, когда начнут действовать новые нормы утилизации отходов, быть готовым и избежать штрафных санкций.

Самый недорогой проект — изготовление автобусной остановки возле села Муллакаево с населением в 87 человек. Стоимость проекта составила 31 тысячу рублей, причем 4,8 тысячи рублей собрали жители этого небольшого села. В итоговом голосовании участвовал каждый четвертый житель деревни.

Самый крупный вклад муниципалитета был осуществлен администрацией Нижнекигинского муниципалитета — 16% или 200 тысяч рублей выделено из бюджета села для приобретения трактора для нужд поселения. 137 участников итогового собрания вложились примерно по одной тысяче рублей.

Самый крупный вклад спонсоров наблюдался в районе, граничащем с Северо-Восточным субрегионом — в селе Лепешкино Мишкинского района местные предприниматели решили вложиться 163 тысячами рублей в ремонт сельских дорог. В то же время почти четверть суммы собрало население этой деревни, а из бюджета муниципалитета вложились девятью процентами итоговой суммы.

Что было, что будет, чем сердце успокоится?

Перспективы развития инициативного бюджетирования и проекты, разрабатываемые Центром изучения гражданских инициатив ИСИ РБ, представил руководитель центра Эльдар Нуртдинов.

— Анализ пяти лет практики инициативного бюджетирования в республике и трехлетнего сопровождения его учеными нашего института позволил выработать во взаимодействии с органами власти Башкортостана, муниципалитетами и общественностью несколько перспективных направлений развития этих механизмов в нашем регионе, — отметил он, приведя в пример проект «Башкирские дворики», который стал логичным развитием муниципального проекта «Уфимские дворики».

По словам ученого, некоторые проекты подсказывала сама жизнь. Например, идею проекта «Наше село» подсказала практика Хайбуллинского района республики, где муниципалитет решил своими средствами поддержать проект, не набравший проходного балла в республиканском конкурсе.

Сейчас проект «Наше село» в пилотном режиме работает в пяти муниципальных районах республики. Здесь с использованием механизмов софинансирования и народного голосования решаются вопросы использования муниципального бюджета. Сейчас этот проект внедряется пятью районами: Калтасинским, Миякинским, Илишевским, Бураевским и Бакалинским муниципальными районами. Так, в Калтасинском районе таким образом планируют использовать средства муниципального дорожного фонда.

На подходе совместный проект муниципалитетов, ученых и Центра сельхозконсультирования министерства сельского хозяйства РБ — доходогенерирующие компании муниципального масштаба. На основе механизмов муниципального и республиканского софинансирования предполагается приобретение модульного оборудования для сельских кооперативов: от фасовки меда и иной продукции до агрегатов по переработке молочной продукции.

В числе проектов, которые в ближайшем будущем могут обрести форму он привел проект с сопровождением инициативного бюджетирования на муниципальном телевидении и интерактивным голосованием; школьные проекты, где школьники будут решать как им облагораживать школу в рамках выделенных на это средств; проекты по привлечению некоммерческих организаций и волонтеров — это позволит разгрузить муниципальных служащих и значительно оживить процесс.

Власть, ученые и население могут и должны эффективно взаимодействовать

Резюмируя обсуждение и обмен мнениями в ходе семинара, заместитель министра финансов РБ Наталья Калугина особо выделила важность открытого диалога власти, науки и населения:

— Когда инициативное бюджетирование было вверено в ведение министерства финансов, мы сделали правильный выбор, обратившись к ученым и доверив им оперативное управление процессами. Три года практики это вполне подтвердили. Ведь эффективность инициативного бюджетирования не только в финансовых показателях. Самое важное этих программ — качественное улучшение жизни населения и результативное использование бюджетных средств. Конечная цель — чтобы большинство жителей республики поняли причастность к использованию бюджета и видели себя бережливыми хозяевами, — подчеркнула Наталья Владимировна.

Этногенез башкир верховьев реки Уфы уникален формированием социокультурной и генетической карты

Как формировалась этногенетическая и история одного из участков важнейшего для России Трансуральского пути, соединявшего Повольже с Западной Сибирью — рассмотрели в ходе научно-практической конференции «Башкиры верховьев реки Уфы: историческая рефлексия и социокультурное развитие» в рамках IV Межрегионального фольклорного праздника «Өфө йылға буйы башҡорттары йыйыны».

— Институт стратегических исследований Республики Башкортостан согласно государственному заданию исполняет ведущую роль в консолидации науки, практики и деятельности органов исполнительной власти. Не секрет, что одной из злободневных проблем современной России и Башкортостана в частности, является проблема региональной и общероссийской идентичности. В этом плане проведение таких открытых форумов, площадок общения ученых теоретиков и специалистов-практической сферы — одна из задач, которые стоят перед нашей оргнизацией, — подчеркнул заместитель директора ИСИ РБ доктор педагогических наук Ильгиз Габидуллин.

В ходе конференции было отмечено, что исследование генофонда советскими учеными началось еще в первой половине прошлого века. После полувековой истории исследований из области биологии в область этнографии, антропологии они перешли лишь в последние годы. По мнению ученых, уфимские башкиры – это уникальный с точки зрения формирования генофонда регион. Исследование генофонда показывает, что данный регион всегда был активной этноконтактной зоной, где встречались народы и культуры. Известно, что здесь пролегал трансуральский путь, соединяющий Поволжье с Западной Сибирью.

— Здесь явно прослеживается превалирование генов связанные с влиянием катайского и табынского союзов племен – потомков кочевого индоевропейского населения Западной Сибири это: башкиры Караидельского района (Унлар, Балыкчи), собственно сами Катайцы, а также кушчи. В последнем также присутствуют гены с западных территорий – мигрировавшие сюда Ганинцы, а также прослеживается генофонд древнего финно-угорского населения региона. Генофонд клан Упей уникален для Южного Урала, поскольку их генофонд нас отсылает на Северный Кавказ, возможно к сарматским кочевникам, – отмечает модератор конференции, начальник Центра социокультурного анализа ИСИ РБ, антрополог Юлдаш Юсупов.

Исследования носят комплексный характер: генетическая история отслеживалась лишь для того, чтобы понять потоки миграции, а основные заключения строятся на основании исследований языковой и культурной составляющей. О языковой составляющей как основе самоидентификации жителей верховьев реки Уфы и сложностях в языковой сфере рассказал кандидат филологических наук Искандер Саитбаталов:

— Язык – средство общения, единственный способ сохранить его – общаться на нем. Тут возникает множество трудностей: например, социальный статус языка – с одной стороны он у нас государственный, с другой, множество сторон социальной жизни им не охватывается: это делопроизводство, сфера политики и так далее. У людей очень мало причин изучать родной язык, — отметил ученый, выделяя проблемы в языковой сфере, характерные для всех нерусских языков России.

В то же время, ученый подчеркнул неоспоримость и необходимость выделения северо-западного диалекта башкирского языка:

— На северо-западе люди говорят на башкирском языке, и это научный факт. Я считаю, что существование северо-западного диалекта – не есть предмет дискуссий. Без этого диалекта не складывается общая мозаика башкирского языка. В 30-х годах прошлого века данный диалект был даже частью литературной нормы башкирского языка и мы видим это в школьных учебниках той поры, — подчеркивает Искандер Расулевич.

Особую роль ученые уделяют родословной и подчеркивают ее роль как ключевого инструмента национальной и страновой идентичности.

— Проживающие в верховья р. Уфа башкирские рода Катай, Упей, Кошсо, Ай и другие имеют богатую историю и живую традицию. Сейчас в наших силах [научной и интеллектуальной общественности] сделать актуальной их идентичность, помочь определиться и искоренить имеющуюся двоякость самоидентификации. И это возможно только через осмысление истории и традиции в условиях нового мира. Долгое время считалось, что родовая структура башкир это архаизм, пережиток прошлого, однако время показало, что это ключевой инструмент нашей идентичности, – уверен старший научный сотрудник ИСИ РБ, к.ф.н. Рафиль Асылгужин.

В конференции приняли участие ведущие ученые, историки Института стратегических исследований РБ, Пермского края и Челябинской области, Башкирского государственного университета РБ, начальник управления по делам архивов Республики Башкортостан, заместитель министра культуры РБ, а также руководители творческих коллективов, работники музеев, библиотек, учителя истории, башкирского языка и литературы, краеведы Белокатайского, Мечетлинского, Салаватского районов, Свердловской, Челябинской областей и Пермского края. В рамках конференции были презентованы архивные фонды Национального архива РБ, архива Златоустовского городского округа, государственного архива Челябинской области, государственного архива в г. Красноуфимске и Белокатайского районного архива. Всего в конференции приняло участие 106 человек.

Организаторами выступили Администрация Белокатайского района, Институт стратегических исследований РБ, Национальный архив РБ.

На базе ИСИ АН РБ создан Региональный центр компетенций в сфере производительности труда

Правительство Республики Башкортостан распоряжением № 552-р от 9 июня 2018 года возложило функции Регионального центра компетенций в сфере производительности труда на Государственное автономное научное учреждение «Институт стратегических исследований Республики Башкортостан» Академии наук Республики Башкортостан.

Это результат полугодовой работы ученых Института стратегических исследований РБ в рамках приоритетной федеральной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости».

На вопросы о создании Центра и перспективах «бережливого производства» в нашей республике в эфире телекомпании «Вся Уфа» ответил руководитель Центра изучения человеческого потенциала д.т.н. Денис Попов.

— Наш регион в прошлом году стал одним из семи пилотных регионов внедрения технологий повышения производительности труда. С одной стороны это обусловлено имеющимся разнообразием промышленного производства в регионе, а значит апробацией на разных видах предприятий. С другой стороны, нашим предприятиям есть куда расти — мы не можем пока похвастать высокой производительностью труда. Поэтому шанс участия в федеральной программе надо использовать, чтобы иметь преимущества перед другими регионами,- отмечает ученый.

Строгие критерии отбора были выставлены Министерством экономического развития России. Регионам в ноябре прошлого года. Учитывались три показателя в обрабатывающей промышленности: потенциал повышения производительности (разрыв со странами ОЭСР); высокая доля занятых и высокая общая численность работников. Вторым критерием отбора являлась готовность региона к запуску программы: рассматривалось качество анализа барьеров и возможностей, а также качество определения приоритетов и уровень подготовки к программе.

Первые результаты пилотного регулирования в режиме «бережливого производства» ощутили два предприятия региона — «Стеклонит» (г.Уфа) и «ОЗНА» (г.Октябрьский). Так, на «Стеклонит»е, благодаря только первой стадии внедрения высвободились дополнительные площади и сократились сроки выпуска конечной продукции — общая эффективность от участия в программе самим предприятием оценивается в 13%. Однако, по мнению ученых, здесь сработал «эффект низкого старта».

— Целевой показатель, на который ориентируется программа — это рост производительности на 5% в год. В первую очередь, это достигается за счет оптимизации бизнес-процессов: складирования, логистики, взаимодействия между цехами и подразделениями, автоматизации производства. Вторая ступень — повышение квалификации кадров, их постоянное обучение и переподготовка, ориентация на новые стандарты. И здесь важна роль Центра как обучающего и коориднирующего процессы кадровой подготовки, — отмечает Денис Попов.

Рост конкурентоспособности и прибыльности российских предприятий и организаций за счет повышения производительности труда — это конечная цель, к которой стремится федеральная программа. В среднем вклад реализации программы в повышение темпов экономического роста России оценивается от 15 процентных пунктов до одного процента в год.

Всего в Башкортостане действует около сотни предприятий, которые могут воспользоваться услугами регионального центра компетенций в сфере повышения производительности труда. Это научно-методическое сопровождение мероприятий по повышению производительности труда, подбор обучающих методик и лучших региональных и корпоративных практик в данном направлении, формирование перечня наиболее актуальных для внедрения доступных технологий с учетом специфики региона и организаций, консалтинговая поддержка их внедрения, внедрение совместно с предприятиями механизмов трансфера технологий, а также организация учебных программ по внедрению лучших региональных и мировых практик оптимизации производственных процессов.

Ученые ИСИ РБ участвуют в выработке механизмов независимой оценки качества социальных услуг Общественными советами

Критерии и механизм независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы республики стали темой обсуждения на встрече Общественной палаты Республики Башкортостан с учеными Института стратегических исследований Республики Башкортостан.

Ранее оценку качества осуществляли органы власти — учредители: они формировали общественные советы и определяли критерии и механизм оценки. Новации в законодательстве, связанные с реализацией федерального закона № 392-ФЗ о создании и формировании Общественных советов, предполагают ведение этого направления Общественными палатами регионов.

Председатель Общественной палаты Башкортостана Ольга Панчихина отметила, что Общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг утверждаются на достаточно продолжительный период – 3 года, что предполагает компетентность в этой сфере общественных отношений, а одним из главных критериев отбора является отсутствие конфликта интересов.

На сегодняшний день сформированы общественные советы по независимой оценке качества услуг четырьмя министерствами — образования, культуры, здравоохранения и семьи, труда и социальной защиты населения и одном территориальном органе федерального органа исполнительной власти — медико-социальной экспертизы.

О современных механизмах независимой оценки качества и определения экономической составляющей условий оказания услуг представила информацию заместитель директора ИСИ РБ к.э.н. Светлана Насырова.

— Изменения в правовом поле обусловлены несовершенством ранее действовавшего механизма, который замыкал цикл исполнителя и контролирующего органа. Внедряемая новым законом система оценки более открыта и прозрачна и позволяет использовать большее число эффективных мер контроля. В частности, это касается публичного освещения и общественного контроля в социальной сфере, — подчеркнула Светлана Ирековна.

В ходе обсуждения отдельное внимание уделили процедуре выбора оператора, который должен производиться в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также в новом федеральном законе оператор должен осуществлять сбор и обобщение информации не только в соответствии с показателями, характеризующими общие критерии оценки качества условий оказания услуг, но и в соответствии с Порядком сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг организациями, который будет утвержден Правительством Российской Федерации.

Load More