ЦЭИ

О стратегических исследованиях развития муниципалитетов рассказал Директор ГАНУ «Институт стратегических исследований РБ» д.э.н. Азат Янгиров в ходе Всероссийской (национальной) научно-практической конференции «Совершенствование системы государственного и муниципального управления в условиях реализации приоритетных национальных проектов в РФ». Конференция прошла под эгидой Администрации Главы РБ, при участии БАГСУ, БашГУ, УГНТУ и Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ».

Ученый отметил, что в ходе работы над 24 муниципальными стратегиями ученые Института стратегических исследований РБ выявили «информационные бреши» в данных о социально-экономическом состоянии муниципалитетов. Зачастую это связано с межведомственной несогласованностью и отсутствием межмуниципального взаимодействия.

— Подобный информационный вакуум — отсутствие данных или их несогласованность — явление типичное, поскольку данные обычно требуются лишь для ведомственных нужд и отчетов о деятельности. Никогда до этого года муниципалитеты в планировании и прогнозах не заглядывали на срок более десяти лет. Поэтому к работе мы привлекли ученых, которые имели опыт работы — экономистов, социологов, специалистов по человеческому капиталу, экспертов по отдельным секторам экономики, — отметил Азат Вазирович.

Изначально институт был создан для решения стратегических задач и поэтому ученые ИСИ РБ смогли разработать свои технологии работы над стратегическими документами.

Условно выделяют несколько этапов работы:
— сбор и анализ первичных данных, статистической информации;
— полевые исследования: опросы, фокус-группы, сбор экспертных заключений;
— групповая работа: форсайт-сессии;
— анализ «поля» и подготовка итогового документа.

В выступлении он представил технологии разработки стратегии социально-экономического развития муниципальных образований республики до 2030 года, а также рассказал о проведенном анализе каждого муниципального района, оценку их внутреннего потенциала, что позволит учитывать сильные и слабые стороны каждого района, его конкретные потребности.

В соответствии с организационным планом работы Правительства Республики Башкортостан 17 октября 2018 года Минэкономразвития РБ проведено очередное совещание с инвестиционными уполномоченными муниципальных районов и городских округов республики. Мероприятие прошло под руководством министра экономического развития РБ Сергея Новикова.

В ходе совещания Сергей Новиков призвал присутствующих более тщательно рассмотреть озвученную идеологию пространственного развития территорий: «Здесь мы выстраиваем работу на достижение показателей, которые заложены в 204 «майском» Указе Президента России», – обозначил министр.

По этому вопросу выступил директор Института стратегических исследований РБ д.э.н. Азат Янгиров, который выделил основное качество территории, которое привлекает инвестора: «Есть ли будущее у этого муниципалитета?» Для бизнеса, вкладывающего деньги, ключевым фактором является будущее этой территории — поэтому в этом году впервые в республике была начата работа по стратегированию муниципалитетов.

— Чем длительнее период стратегирования, чем выше степень кооперации агентов, действующих на территории — тем больше инвестиционная привлекательность муниципалитета. И здесь ключевым фактором является образ будущего, который мы создаем в ходе стратегических сессий. В результате получается не лоскутное одеяло из разномастных и, порой, не связанных отрывков статистики, а внутреннее понимание целостности территории. Причем к работе над документом привлекаются непосредственные исполнители стратегии, что повышает степень ее реализации, — отметил Азат Вазирович.

В своем выступлении он привел особенности работы по стратегиям двух десятков муниципальных стратегий, над которыми сейчас работают ученые Института стратегических исследований Республики Башкортостан.

Ученый отметил, что власти региона не поддались позыву сделать формальные стратегии. Сложности на первых порах дадут эффект в долгосрочной перспективе. В первую очередь отказались от написания “кабинетных” стратегий, когда группа чиновников и ученых строит стратегию территории опираясь только на официальные статистические данные и мнения должностных лиц.

— Отличие новых стратегий в том, что это живые документы, — подчеркнул ученый. — Мы исходили из понимания, что органы власти – не единственные, кто имеет долгосрочные цели. Есть крупный и мелкий бизнес, есть общественные организации, есть соседние регионы со своими программами развития. Каждый из жителей региона, имеет свои личные стратегии. Поэтому при разработке муниципальных стратегий ставка делается на максимальное вовлечение населения и бизнеса районов и разработку проектов межмуниципального сотрудничества.

Он отметил два главных посыла, которые легли в основу разработки муниципальных стратегий. Первое — это отказ от кабинетной модели стратегий. Второе — ставка на выявление уникальных черт территории, которые позволят преуспеть в стратегической перспективе.

— Ясно, что ресурсы муниципалитетов ограничены и всеобъемлющая стратегия из категории «всем сестрам по серьгам» только распылит ресурсы. Чем-то придется пожертвовать ради будущего успеха — и такой выбор может сделать только сам район: муниципальные органы государственной власти, активные жители и предпринимательское сообщество, — выделил этот нюанс Азат Янгиров.

Основываясь на опыте написания республиканской Стратегии-2030 ученые ИСИ РБ выработали собственную методику стратегической разработки территории. Первый этап — аналитический — был завершен в июле 2018 года. В августе параллельно прошли два этапа “полевой” работы: социологические опросы и форсайт-сессии в муниципальных районах. Четвертый этап — экспертной работы — начнется по завершении форсайтов и опросов. Самый важный этап — публичное обсуждение стратегий планируется провести в ноябре текущего года.

Азат Вазирович привел и четыре ключевых отличия работы группы ученых ИСИ РБ над стратегиями муниципалитетов:

Во-первых, это широкомасштабные социологические опросы. В рамках разработки муниципальных стратегий ученые провели масштабное социологическое исследование — «четырехтысячник». На 79 вопросов ответили четыре тысячи жителей республики — последнее исследование такого масштаба проводилось также социологами ИСИ РБ три года назад (в 2015 г.) при работе над Стратегией-2030.

Во-вторых, это проведение стратегических сессий. Они состоят из двух частей: экспертной и форсайтной. В первой ученые представляют наработки и очерчивают круг проблем с точки зрения науки. В форсайтной части сами районы выявляют тренды и проекты по использованию или противодействию этим трендам.

Только привлечение ключевых исполнителей и групп интересов к работе над общим для территории документом определяет жизнеспособность стратегии. Поэтому в работе по методике рапид-форсайт участвуют ключевые участники реализации стратегий муниципалитета, включая общественные организации и бизнес-сообщество районов.

Третьим элементом успешности разработанных муниципальных стратегий является единая методология, подготовленная Министерством экономического развития РБ во взаимодействии с учеными ИСИ РБ. Общие рамки строго удерживают документ в рамках требований федерального и регионального законодательства, ориентируют на стратегические цели страны и республики.

Вместе с тем, они не ограничивают научно-методологическую составляющую, позволяя применять все современные методы стратегических разработок. Вкупе с работой «в поле» это позволяет максимально использовать ресурсы территории и опираться на ее потенциал.

Четвертой основой реальной стратегии является межмуниципальное взаимодействие в стратегической перспективе. Ученые ориентируются на сотрудничество и совместные проекты не только в пределах республики, но и с соседними приграничными регионами. Ученые отмечают синергетических эффект от подобной работы — в перспективе можно строить муниципальные проекты, выходящие уже на федеральный уровень. Соседние с нами регионы уже прописывают такое сотрудничество в своих стратегических документах.

Директор ИСИ РБ в заключение отметил сложности, с которыми пришлось столкнуться в работе. Во-первых — это отсутствие актуальных статистических данных, в том числе и в официальных источниках. Во-вторых, при работе с администрацией районов возникают трудности в том числе по получению документации, касающейся разработки проектов (статистические данные, прогнозы, различные программы МР). В-третьих, местные власти не представляют что можно предложить в части проектов и мероприятий по стратегическим направлениям.

Конечно, эти сложности тормозят работу и растягивают сроки — без объективной статистики и видения будущего самими муниципалитетами нельзя выстроить реально работающую стратегию развития.

С 25 по 28 сентября в Уфе на площадке «ВДНХ-ЭКСПО» прошел строительный бизнес-форум. Представители строительной индустрии, а также ведомства республики, которые ответственны за работу строительной сферы, обсудили наиболее актуальные вопросы по данному направлению.

26 сентября в рамках Строительного бизнес-форума Министерство лесного хозяйства республики организовало Круглый стол на тему «Стратегическое планирование лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан».

Министр лесного хозяйства РБ Марат Шарафутдинов, открывая круглый стол, отметил, что за десять лет реализации действующего Лесного плана лесное хозяйство республики достигло улучшений по ряду показателей, сегодня Правительство республики уделяет значительное внимание лесному хозяйству, как сектору экономики, имеющему большой потенциал для роста.

— В текущем году разрабатывается новый Лесной план Республики Башкортостан — документ лесного планирования, в связи с чем разработчикам нового документа необходимо учесть опыт и особенности ведения лесного хозяйства за последнее десятилетие, — подчеркнул министр. – Прошу применить актуальные нормативно-правовые документы, а также предусмотреть необходимость реализации национального проекта «Экология» и достижения установленных показателей и индикаторов ведения лесного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

Руководитель центра экономических исследований Института стратегических исследований РБ Диляра Гамилова рассказала о принятой Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года. Напомним, 5 сентября т.г. на заседании Правительства республики был рассмотрен и утвержден данный стратегический документ, который формирует систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития лесопромышленного комплекса республики.

Сопоставление эффектов от реализации проектов с целевыми показателями Стратегии СЭР РБ 2030 позволили обосновать целевые значения показателей стратегии ЛПК. В частности, ключевыми, или определяющими являются:
– увеличение объема освоения расчетной лесосеки с 32,4 до 62,5%,
– выход товарной продукции – его рост приведет к вовлечению 70% каждого кубометра в переработку (сейчас выход товарной продукции составляет 30%). Это предполагает максимальное использование всего того, что сейчас остается в лесу,
– рост числа высокопроизводительных рабочих мест – до 45%. Этот показатель возможно будет даже выше – в случае достижения установленных целей.

По мнению ученых и эксперов ИСИ РБ это позволит повысить производительность труда, увеличить долю экспорта почти в 2 раза и обеспечить рост доли ЛПК в экономике до 3%. Каждый подпроект в стратегических проектах взаимосвязан с другими. И фактически способствует созданию цепей производственной кооперации, исключения какого либо проекта приведет к неполучению эффектов от остальных.

Заместитель министра лесного хозяйства РБ Арслан Мурзагильдин рассказал о вовлечении в хозяйственный оборот лесных ресурсов в целях обеспечения бизнеса.

— Для обеспечения представителей бизнеса лесосырьевой базой, Министерством организуется проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства, — пояснил докладчик. — С начало года выставлено 1252 лота с объемом заготовки около 700 тыс. куб. м. При этом продано более 260 тыс. куб. м. насаждений. Плановым объемом выставления на торги лесных насаждений в текущем году является один миллион куб.м. Министерство также готово выставить на аукцион лесные участки по запросу и подбору заявителями.

По словам Арслана Мурзагильдина, Министерством 30 августа текущего года утверждены новые лесохозяйственные регламенты 31 лесничества, вступающие в силу с 1 января 2019 года. В связи с этим арендаторам-лесопользователям необходимо разработать и представить на государственную экспертизу проекты освоения лесов для исключения использования лесных участков без правоустанавливающих документов.

В завершение круглого стола доктор биологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РБ Алексей Кулагин раскрыл тему «Региональные особенности ведения лесного хозяйства в Республике Башкортостан», а директор ГБПОУ «Уфимский лесотехнический техникум» Халит Сулейманов осветил вопросы кадрового потенциала лесного сектора экономики.

С использованием материалов и фотографий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан

28 июня в Доме Правительства состоялось первое заседание Стратегического комитета Республики Башкортостан, прошедшее под председательством Премьер-министра Правительства РБ Рустэма Марданова. Оно было посвящено разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований региона. В заседании приняли участие руководители министерств и ведомств, учёные, в режиме видеоселекторной связи – главы городов и районов республики.

— Сегодняшнее заседание Стратегического комитета посвящено разработке муниципальных стратегий. Мы рассматриваем муниципальные стратегии как один из механизмов реализации целевых показателей федерального и республиканского уровня в конкретных муниципалитетах, — отметил Рустэм Хабибович. — В соответствии с законом предусмотрена разработка стратегий во всех муниципалитетах. Уже принято 16 муниципальных стратегий. В ряде муниципалитетов разработка и принятие этих документов продолжается.

Министерством экономического развития РБ подготовлены методические рекомендации по разработке муниципальных стратегий с целевыми показателями социально-экономического развития муниципалитетов. При разработке стратегий муниципалитеты будут ориентироваться на конкретные целевые показатели социально-экономического развития, которые должны быть достигнуты к 2024-2030 годам — на основании Указа Президента России № 204 («майского указа») и Стратегии-2030 Республики Башкортостан.

Разработку ученых Института стратегических исследований Академии наук РБ и экономистов-практиков Минэкономразвития РБ представил директор института доктор экономических наук Азат Янгиров.

Целью разработки Стратегии является определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на долгосрочную перспективу — не менее 12 лет. Важным принципом создания эффективной Стратегии является согласованность с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также определение основных способов их достижения на основе эффективного использования потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ.

Что должно быть в муниципальной стратегии обязательно?
• Комплексный анализ социально-экономического развития территории, с учетом внешних и внутренних условий, возможностей и угроз социально-экономического развития.
• Выделение приоритетов, постановка целей и задач социально-экономического развития муниципалитета в соответствии с ССЭР РБ-2030, сохранение преемственности приоритетов регионального развития на уровне муниципальных образований.
• Сценарии развития муниципального образования на период до 2030 года с обоснованием и синхронизацией с прогнозами развития РБ.
• Ожидаемые результаты реализации Стратегии. Перечень целевых индикаторов, характеризующих ожидаемые результаты реализации, должен основываться на Указе Президента РФ №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Приложении № 2 к ССЭР РБ-2030.
• Инструменты и механизмы реализации Стратегии, с учетом конкретных сроков, содержательного наполнения каждого этапа и ожидаемых результатов, оценки финансовых ресурсов, организационной структуры управления реализацией Стратегии, механизмов контроля по принятию управленческих решений.
Стратегия – это живой документ

Критически важным для эффективно работающей Стратегии является возможность ее актуализации в соответствии с текущими и прогнозируемыми условиями социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан.

Основанием для принятия решения о корректировке Стратегии являются следующие изменения:
* сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
* приоритетных программ (национальных проектов) Российской Федерации и иных федеральных приоритетов социально-экономического развития;
* сценарных условий экономики Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды;
* прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан;
* прогноза основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан.

Новые подходы в управлении – проектный метод

В настоящее время внедрение проектного подхода в управлении все более актуализируется. Ранее организация проектной деятельности субъектам Российской Федерации рекомендовалась, теперь проектный подход – необходимый элемент управления регионом.

Учиться стратегии никогда не поздно
Для решения проблемы Институтом стратегических исследований РБ разработана образовательная программа, позволяющая обучить непосредственных исполнителей проектной деятельности ее основам, механизмам и способам выстраивания взаимосвязанной системы республиканской и муниципальных Стратегий.

Программа обучения стратегическому планированию и практике форсайт-мышления состоит из трех модулей:
— Стратегические принципы управления, основные понятия, принципы и механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года.
— Территориальное развитие, социально-демографический и экономический потенциал и приоритеты развития МР (ГО).
— Формирование образа будущего, целевого сценария и проектных инициатив.

Динамика взаимных инвестиций России со странами Персидского залива (шт.)

Финансовые ресурсы исламских стран обладают большим потенциалом в стратегической перспективе. По разным оценкам рынок только одного халяльного продукта — исламских облигаций сукук вырос за последние годы в два-три раза. Различные аспекты работы с исламскими финансами были обсуждены в ходе встречи директора ИСИ РБ Азата Янгирова и депутата Государственной Думы Гаджимурада Омарова.

— Халяльный капитал на фоне закрытия западных финансовых ресурсов обрел особое значение как в целом для России, так и для регионов. К сожалению, сейчас в России только один инструмент работы с инвесторами — Российский фонд прямых инвестиций. Он явно недостаточен для того, чтобы активизировать работу. Региональным властям можно посоветовать активнее сотрудничать с исламскими финансами: от предложения прямых инвестиций до работы фондов и филиалов исламских банков — все это обеспечит приток капитала, что значительно увеличит инвестиционную привлекательность нашей республики, — отметил Гаджимурад Заирбекович.

Будучи депутатом от Республики Башкортостан Гаджимурад Омаров выразил озабоченность отсутствием инфраструктуры для привлечения «халяльных финансов», приведя в пример Казань, где плотная работа с исламским банкингом началась уже в 2007 году.

Башкирские экономисты тоже достаточно исследовали эту тему. По исламским финансовых ресурсах специализируется старший научный сотрудник Центра экономических исследований ИСИ РБ Альмира Нагимова. По её мнению, в дополнение к федеральному фонду, требуется создать и задействовать региональные фонды прямых инвестиций.

— Стратегия работы со странами исламского мира должна основываться на точечной работе с исламскими инвесторами — например, по отдельным перспективным проектам государственно-частного партнерства, — отмечает экономист.

В ходе встречи была достигнута договоренность об экспертно-аналитическом взаимодействии ученых с депутатом от Башкортостана в вопросах привлечения финансов в экономику республики.